金融界6月26日消息 对于违法违规举债，地方债“网红城市”遵义终于出手了！

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近日，遵义市印发《遵义市2023年法治政府建设工作要点》。其中提出，强化风险评估防范。认真落实决策风险评估制度，重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面造成不利影响的，采取座谈咨询、问卷调查、数据分析、舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式开展风险评估，评估结果作为决策的重要依据。防范和化解政府债务风险，强化法定政府债务风险管理，坚决遏制违法违规举债行为。

遵义道桥贷款重组事件吓出市场一身冷汗

值得注意的是，在去年年底，遵义道桥贷款重组事件一度吓出市场一身冷汗。

遵义道桥是一家典型的城投公司，由遵义市国有资产监督委员会100%控股。

遵义道桥的债务违约早在2020年便已有迹象，当时遵义市多家城投公司陷入非标债务逾期的舆情中。在2022年年底，扛不住还本付息压力的遵义道桥最终不得已进行了巨额贷款重组。

具体来看，银行贷款重组涉及债务规模155.94亿元。根据重组协议，重组后银行贷款期限调整为20年，利率调整为3.00%/年至4.50%/年，前10年仅付息不还本，后10年分期还本。本次银行贷款重组不涉及公开市场债券。

资料显示，遵义道桥的债务违约始自2020年初的非标逾期，当年1月10日遵义道桥未能按期兑付东海瑞京-瑞信63号专项资产管理计划剩余3950万元应收账款债权回购价款，最终于1月15日在地方政府协调下完成兑付。

实际上，并不只是遵义道桥。仅2020年遵义就发生十几起非标债务的违约案例，到了2022年，依然屡见不鲜。

按照公开信息显示，2021年，遵义GDP为4169.9亿元。财政收入1021.4亿元。一般公共预算收入270.23亿元。与此同时，截至2021末，遵义市政府共计负债约1774亿元。实际上，这1774亿元仅是遵义的表内负债，包括遵义道桥在内的各大城投公司的负债，并不在这一范围内。

而根据遵义道桥2022年公司债券中期报告，截至2022年6月末，发行人有息负债余额为457.54亿元，占总资产的比例为27.1%，有息债务中的短期债务余额为141.41亿元，占有息负债的比重为30.9%。此外，公司对外担保金额为151.5亿元，部分被担保债务已出现诉讼纠纷，公司面临较大担保代偿风险。

券商：区域经济的发展与城投债务的规模和增速不匹配

对于遵义道桥银行贷款重组，有券商分析认为遵义道桥银行贷款重组主要原因还是区域经济的发展与城投债务的规模和增速不匹配。而区域金融机构资源相对有限，政府对平台支持能力不足，已使遵义道桥的非标债务风险事件频发，投资者和金融机构对该区域平台融资的风险偏好进一步降低，这也使区域的融资压力愈发增大，遵义道桥依靠自身能力已经难以使原有债务滚续，因此需要和金融机构协商债务重组来从根本上减轻还本付息压力，维持经营的可持续性。

但是地方政府又有较强的保公开债刚兑的意愿和需求，且在国发2号文等支持下，平台与银行协商沟通的难度较非标与债券的债权人更小，因此遵义道桥率先对银行贷款进行整体债务重组。

中泰证券首席经济学家李迅雷曾表示，，在土地财政缩水的背景下，地方政府的财权与事权不匹配问题又凸显出来。在我国政府杠杆率水平并不算高的前提下，我国地方政府的杠杆率水平确实够高了。需要调整中央和地方之间债务余额的比例关系。“今后应加大中央政府的发债规模，为地方经济减负。”他明确指出。

李迅雷认为，在当前中国经济转型的关键阶段，维护地方政府的信用，防范区域性金融风险显得尤为重要，故在城投公司还没有与政府部门完全“脱钩”之前，城投债的“信仰”仍需要保持。

李迅雷还建议，中央政策上支持地方政府通过出让国有资产来偿债。他表示这类典型案例为“茅台化债”：2019年12月、2020年12月茅台集团两次公告无偿划转上市公司共计1亿股股份（合计占贵州茅台总股本8%，按当时市价计量市值约为1600亿元）至贵州国资。

本文源自：金融界

作者：大江大河

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